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　　省供销社党组、监事会主任许广民 合作指导处处长李业兵 山东供销现代农业发展集团有限公司总经理孙开强

　　今天，我们邀请省供销社党组、监事会主任许广民先生，合作指导处处长李业兵先生，山东供销现代农业发展集团有限公司总经理孙开强先生介绍山东深化土地托管服务，促进农业适度规模经营有关情况，并回答记者提问。

　　供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。近年来，山东省供销合作社系统深入学习贯彻习总对供销合作社工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委省政府的部署要求，牢记为农服务宗旨，深入推进供销合作社综合改革，积极转变为农服务方式，围绕破解“谁来种地、地怎么种”的问题，在全国首创土地托管服务，走出了一条以服务规模化推动农业生产规模化、现代化的新路子，为全省农业农村现代化和乡村振兴做出了积极贡献。2020年全省供销合作社系统开展土地托管服务2900万亩，实施农业社会化服务5880万亩次。这一做法已在全国推广，2020年被省委省政府总结为打造乡村振兴齐鲁样板的重要模式之一。

　　2020年9月，习总对供销合作社工作作出重要指示，省委省政府迅速传达学习和贯彻落实。今年年初，省政府办公厅下发了《关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》。为贯彻落实好这一文件，省供销社研究制定了贯彻落实方案，正在全面推进落实。下面，我从三个方面向大家介绍一下有关情况。

　　所谓土地托管，就是农民和家庭农场、流转土地的企业、农民专业合作社等农业经营主体将耕、种、管、收等农业生产经营的部分或全部环节委托给农业社会化服务主体来实施，土地产出收益归土地经营者所有，服务主体按照约定收取相应服务费的一种服务形式。用我们供销社的话说，就是“农民外出打工，供销社给农民打工”。

　　全省供销社系统开展土地托管服务主要经历了两个阶段。第一阶段：实践探索、全面推广，构建全省系统土地托管服务网络。从2009开始，我省部分基层供销社针对农民“进城打工顾不上种地、种地耽误进城打工挣钱”的问题，发挥自身服务优势，开始探索为农民提供农资直供、代耕代种等服务，逐步形成了以多环节服务为基本特征的土地托管服务形式。2013年，省供销社在济宁市汶上县召开现场会议，在全省系统全面推广这一做法。到2018年，在各级党委政府和有关部门的资金、政策支持下，先后成立了150多家农业服务企业，建设了872个为农服务中心，初步形成了系统性的土地托管服务网络。第二阶段：扶优扶强、联合合作，服务带动小农户与现代农业发展有机衔接。2019年以来，为进一步增强全省系统为农服务能力、密切与农民的利益联结，省供销社提出了“扶优扶强、以强带弱”的工作思路，把系统为农服务体系建设的重点转到培育骨干力量、加强联合合作、服务带动小农户发展合作经营上来，努力打造土地托管“升级版”。一方面，省供销社成立了现代农业发展服务集团公司，作为全省系统的服务龙头，同时选择部分经营能力强、运营模式好、发展潜力大的为农服务中心，以股权投资的方式，成立一批省市县供销社共同出资的农业服务公司，培育系统土地托管服务的骨干力量，打造为农服务 “国家队”，支撑带动全省系统开展土地托管服务。另一方面，试点推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式，通过开展“村社共建”，服务带动农民组建土地股份合作社，开展农业规模化经营，实现小农户与现代农业发展有机衔接。目前，已与25个县市区签署战略合作协议，成立农业服务公司21家，带动成立土地股份合作社360多家，全程托管土地股份合作社土地21万亩。

　　2020年以来，省供销社在总结基层经验的基础上，在全省试点推广 “土地股份合作+全程托管服务”新模式。基本做法是：“开展一个战略合作、构建一个利益共同体、推行一个运营机制”。

　　“开展一个战略合作”，就是省供销社与党委政府高度重视、具备基本条件的县市区开展战略合作，通过与县级政府签署战略合作协议，成立联合推进专班，建立联合推进机制，共同推动试点和推广工作。

　　“构建一个利益共同体”，首先，由党委政府和村“两委”引导农民在完全自愿的前提下以土地经营权入股、村集体以土地整合后溢出土地及公用设施入股，组建土地股份合作社；合作社采取“保底收益+盈余分红”分配机制，保障农民利益。其次，省供销社联合市、县供销社在当地成立土地托管服务公司，整合供销社服务资源和社会服务力量，成立专业服务队伍，为土地股份合作社提供“全程托管+保底承诺”服务，保障土地股份合作社利益。服务公司与乡镇党委政府、村“两委”三方签订长期合同，通过市场化手段和利益联结机制，把供销社与农民、村集体结成紧密、稳定的利益共同体，使农民、村集体、供销社在合作中持续获益。目前，我们已经服务运营的土地股份合作社，农民在获得相当于土地流转价格的保底收益基础上，一般每亩还能获得100元以上的分红，村集体一般也能获得2-10万元不等的稳定收益，增强了村“两委”凝聚力和战斗力。

　　“推行一个运营机制”，就是在土地托管服务中推行“三化五统十服务”运营机制。具体讲就是推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，实行统一运作方式、统一整合资源、统一农资供应、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理（田间管理）、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务。省供销社发挥行业指导和企业运营两个优势，统一组织争取政策资源，协调推动系统联合合作，提升系统服务组织化程度和整体效能，构建全省供销社现代农业发展服务体系，打造为农服务“供销品牌”。

　　一是为农业生产提供了有效服务。供销社通过成立专业化服务组织，建设为农服务中心，为农民提供耕、种、管、收等生产服务，满足了农民对农业社会化服务的需求，较好地解决了农民进城打工顾不上种地问题，把大量农民从土地上解放了出来，实现了农民打工、种地两不误。

　　二是促进了农业适度规模经营。“土地股份合作+全程托管服务”新模式，在不流转土地经营权的前提下，以合作社的形式实现了农业规模化经营，农民不用自己种地，仍然可以获得相当于土地流转价格的基本收益和增产效益，转变了农业生产经营方式，稳定了农村土地承包经营制度，完善了统分结合双层经营体制。

　　三是促进了农业科技推广应用。供销社土地托管依托专业平台和专业化服务队伍，将新型农业机械、新技术、新品种推广应用融入服务之中，打通了科技推广“最后一公里”，实现了农业降成本、增产量、提质量。

　　四是促进了供销社改革发展。通过开展土地托管，供销社找到了为农服务的突破口，搭建了服务平台，打造了服务队伍，增强了服务能力。通过服务，得到了党委政府和农民的肯定和支持，提升了供销社形象，加快了供销合作社改革发展步伐。

　　下一步，我们将认真贯彻落实习总对供销合作社工作的重要指示批示精神，加快试点推广“土地股份合作+全程托管服务”，力争三年内在50个县推广这一模式，全程托管土地100万亩，在示范引领农业适度规模经营方面发挥更大作用。同时，大力开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建全省供销社现代农业发展服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为打造乡村振兴齐鲁样板作出更大贡献。

　　谢谢您的提问。土地托管属于农业社会化服务的范畴，或者说是农业社会化服务的一种特殊形式。土地托管的特点主要体现在“托管”两个字上。一般的农业社会化服务主要提供耕、种、管、收等单个环节的服务，土地托管主要提供多环节乃至全程化的服务，多环节服务我们叫作“半托管”，全程化服务我们叫作“全托管”，所以土地经营者可以把大部分或者全部生产活动一次性地委托给服务者来实施。

　　土地托管的作用主要体现在较好地践行了习总提出的“谁来种地”“地怎么种”问题。传统的种地方式，主要是农民分户承包经营，土地碎片化、劳务投入高、科技含量低、经济效益低。伴随着工业化、城镇化进程，大量农民进城打工，一些农民顾不上种地，有些农民不愿种地。这些农民有的把土地交给邻居、亲戚来种，有的把土地流转给家庭农场、种粮大户，收取土地租金；流转不了的，有的在耕地里种了树，出现了非农化、非粮化现象。有些家庭农场和企业，通过流转土地的形式开展规模经营，但由于自己没有足够的机械和技术，也迫切需要专业化、规模化、多环节的服务。供销社通过成立农业服务公司,建设为农服务中心，整合社会服务资源，组织专业服务队伍，根据农民和规模经营主体的需求开展专业化、全程化服务，使农民实现了打工种地两不误，也为规模经营主体解决了难题。

　　滕州市西岗镇东王庄村，2009年组织村民将200亩土地流转给外来人员经营。一年以后，外来人员经营不下去，跑了路。没办法，村集体自己种了两年，也没有种好。2013年，他们把土地交给供销社为农服务中心全程托管，取得了比较好的效果。2015年，市委组织部与市供销社联合推进“村社共建”，村“两委”组织全村农民以1050亩土地入股、村集体以溢出的61亩土地入股，成立了土地股份合作社，并交给供销社托管。5年来，合作社经营状况良好，农民每年“保底+分红”收入都高于过去的土地租金，村集体每年也有7万元以上的收入。

　　去年以来，省供销社在总结基层经验的基础上，在全省试点推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式，服务带动农民组建土地股份合作社，整合土地，成方连片种植,叠加新型农机和新技术、新品种推广应用，提高农业科技含量和发展质量，示范带动小农户与现代农业发展有机衔接。因此，与传统的种地方式相比，土地托管是通过专业化服务组织来种地、引领农民以合作社的形式来种地、以先进的农业机械和科技手段来种地，从而深化了农业供给侧结构性改革，改变了碎片化的农业生产方式，促进了农业适度规模经营，为现代农业发展注入了新动能。

　　刚才您提到，供销社通过土地托管打通了科技推广“最后一公里”，请介绍一下土地托管是如何推广应用农业科技的。

　　谢谢您的提问。与农民、家庭农场等经营主体自己种地相比，土地托管最大的优势是专业化。供销社依托专业服务队伍，配置使用新型农业装备，将新技术、新品种和新的种植模式直接应用到服务过程中，从而打通了科技推广“最后一公里”，为农业插上了“科技的翅膀”。一是应用新型农机和种植技术。对土地股份合作社成方连片的土地，我们使用大型农机作业，大幅提高了作业效率，降低了生产成本，起到了节支增效的作用。在小麦生产服务中，使用具备整地播种一体化功能的精量播种机，每亩播种量从30斤左右减少到15斤以下；推广小麦多次技术，提高小麦抗冻抗倒伏能力；在小麦收获环节，通过使用新型农业机械，小麦损失率从3%左右降低到1%。在玉米播种环节，采用土地深松+多层施肥+单粒精播技术，减少了作业环节，提高了产量和效益。二是推广测土配方、智能配肥技术。针对不同地块的土质情况，用智能配肥机进行配肥，有效提高施肥针对性和有效性，不仅每亩可减少化肥使用量15～20%，而且保护和改良了土壤。金乡县马庙供销社为农服务中心为全镇67个村开展测土配肥，2020年供应配方肥3000多吨，为农民节约了支出，并有明显的增产效果。三是推广病虫害统防统治技术。过去农民使用背负式喷雾器，每天打药不超过5亩，我们采用自走式喷雾机，每个工作日可作业200亩以上，提高效率40倍；利用无人机作业，每天能作业500亩，提高效率100倍，同时降低农药使用量20%，有效防治率超过96%。2020全省系统实施统防统治作业3200多万亩次。四是推广玉米机收和烘干技术。过去，农民将玉米收获后运回家中自然晾晒，时间长，霉变比较严重。我们在全省配置了450多座粮食烘干机、烘干塔，日烘干能力达到3.5万吨，通过播种适宜籽粒收的品种，并使用专用机械直接收获玉米籽粒，运到服务中心进行烘干、入库，减少了作业环节，提高了工作效。